推进中心城镇及小城镇建设研究

习近平总书记提出“以人的城镇化为核心”“坚持人民城市为人民”等理念，体现了以人民为中心的发展思想。以人为核心的新型城镇化，是党的十八大以来党中央提出的城镇化战略新理念，既有高屋建瓴的理论高度，也更适应我国的现实国情。新型城镇化是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的强劲动力。**坚决贯彻党中央、国务院关于推进新型城镇化工作的决策部署，严格落实上级党委政府和行业主管部门有关要求，按照以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化思路，加快推进中心城镇及小城镇建设进程，努力把城镇建设成连接中心城市、辐射新型农村社区的重要公共服务平台和新的区域经济增长极，推进新型城镇化健康发展，为决胜全面建成小康社会提供保障。

一、全旗城镇化建设发展现状

（一）城镇化水平稳步推进。**辖7个镇、两个乡、两个苏木，全旗人口36万，是一个蒙、汉、回、满等多个民族聚居的地区。截至2019年，全旗城镇化率达到35.5%。

（二）**城市建设成效显著。**作为**的旗政府所在地，近年来城市建设发展不断完善，中心镇的城市职能日益凸显。

1、深入推进城市基础设施建设。五年来，完成了投资8190.79万元对工行住宅楼、财政局住宅楼等91个老旧小区实施了基础设施更新改造；累计投资23.72亿元，实施了沙里街二期、北塔周边、桃花岛片区等12个棚改项目，共征收房屋3437户；完成了投资7423.3万元的**新老城区供水管网改造项目，改造给水主管网36公里，支管网34里，投资596.7万元新建加压泵站一座；完成了投资6108.328万元的**清源处理厂扩建工程，新建日处理3万吨的污水处理厂1座；完成了投资1680.49万元的清源污水处理厂3万吨中水厂扩建项目；完成了投资7029万元的**城区中水回用管网项目，铺设中水管网17.8公里，新建清水池2座，加压泵站1座；完成了投资4568.21万元的再生水利用设施建设项目，新建再生水利用管网29.29公里，新建清水池2座；完成了投资1.75亿元的供热管网更新改造，新建换热站10座，改造一次管网8公里，新建一次管网15公里，新建二次管网32公里，改造二次管网35公里；改造高压电力线路8.5公里，新敷设高压电力线路11.5公里；完成了投资2800万元的天然气主管网铺设7000米。

2、切实提升城市综合服务承载能力。五年来，城市路网累计完成投资2亿元，完成了振兴大街西段、皇城路北段道路、北新街西段等12条道路建设，建设道路长度达13公里；累计投资4000万元，完成了博物馆广场改造、市民公园亮化、政府办公楼亮化及22个小巷硬化工程，林东城区街巷亮化硬化面积达到98%以上；城市绿化累计总投资2.62亿元，修复了林东公园，新建了福山公园、辽上京遗址带状公园，新增绿地面积131.34公顷，城区绿化覆盖率达36.7%，较以前提升了5.9个百分点，为市民提供了休闲娱乐空间，城市承载能力进一步提升。

（三）统筹城乡发展，促进小城镇建设。统筹城乡发展坚持以城乡规划为龙头、重点项目为突破，加快新型城镇化建设，在合理规划设计的基础上，加大小城镇建设力度。

1、聚力打造两个特色小镇。为了促进小城镇经济、社会和资源环境全面协调和可持续发展，合理开发利用土地资源，优化产业结构、规范城乡规划管理，完成了对碧流台镇和隆昌镇的小城镇总体规划的评审工作。完成隆昌镇区道路硬化6公里，构筑了镇区“三横四纵”的路网格局；完成镇区1150米的中心街道排水工程，铺设自来水管道6000米；实施街巷硬化17.1公里，完成市场门牌楼修缮工程和镇区主街道两侧花池绿化工程，实现镇区水泥路全覆盖；产业发展方面，完成了农贸市场升级改造工程，可容纳商户600多户。2016年实施碧流台镇主街两侧硬化铺砖8800平方米，市场内硬化2100平方米，市场内设计建设商棚4处，通过ppp项目实施街巷硬化13.5公里，主要街巷栽植树木2000株。产业发展方面，实施了总投资8500万元的丰润农贸市场建设项目。

2、着力推进城乡人居环境治理。以“应改尽改”为基础，全面实施了危房改造工程。五年来，累计鉴定房屋76191户，改造危房28967户，发放危改补助资金4.1亿元，4.2万人从中受益，实现全旗危房改造“清零达标”，助力全旗顺利通过国家第三方脱贫验收。农村“双治”工作成效显著，完成厕所改造713户，“厕所革命”稳步推进。新建、改造农村牧区道路889.5公里、桥梁4座，获评自治区“四好农村路”示范旗。畜禽粪污资源化利用扩面推广，村庄清洁百日行动扎实开展，农村牧区村容村貌明显改观。11个苏木乡镇垃圾治理规划，9个苏木乡镇的污水处理立项、选址，为全旗城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

二、全旗城镇化建设存在的主要问题

一是城镇化水平偏低。2019年全旗城镇化率仅为35.5 %，低于全国平均水平。

二是小城镇建设文化内涵不足。城市建设中体现辽文化元素少，文化景点不多，没有充分彰显**辽文化的特色。

三是核心地位不突出。****基础设施仍存在短板，城区商业档次整体偏低，文化娱乐、休闲、体育设施缺乏。老旧小区基础设施破损严重，运行受制，问题突显，需加大改造力度。

四是城乡联动不足。尚未形成城乡一体的产业格局和消费格局，城乡差距较大。建设资金缺口比较大，财政及国家资金的支持城市建设资金比较少。

三、关于推进中心城镇及小城镇建设的建议

（一）指导思想。

“十四五”时期**新型城镇化建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以国家、自治区和赤峰市各项指标为依据，以**“十三五”城镇化发展现状为基础，紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，进一步优化关于城镇化水平、新型城镇体系、基础设施配套、城市高质量发展、城乡融合、乡村振兴等方面的建设，把加强中心城镇及小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡一体化发展的重要战略支撑。

（二）工作目标。

力争在“十四五”期间，努力将我旗打造成为生态园林城市、文化旅游城市、宜居宜业城市。把我旗中心城镇及小城镇建设成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域经济社会发展中心，将**打造成为“十四五”时期新型城镇化发展的示范旗。　

（三）主要任务。

1、加强规划编制管理，拓展城镇发展空间。围绕中心城镇及小城镇发展目标，以全旗城镇体系规划和土地利用总体规划为依据，全面推动国土空间规划和各类专项规划的编制，实现规划建成区详细规划全覆盖。合理规划城市空间布局，明确定位城镇各部分的功能和发展方向，大力发展商务、旅游、休闲度假、文化产业和现代服务业，健全公共服务，建设生态宜居社区，提高城市品位。

2、优化城市高质量发展，提高城镇化水平。到2025年，城镇化率力争达到50%。围绕“发展新城、改造旧城、统筹兼顾、完善功能、适度建设、量力而行”的思路，以新城开发和老旧小区改造为重点，加大老旧小区改造力度和经济适用房建设规模，实施精品建筑工程，抓好城市的绿化、亮化和美化，实施城市绿化工程，提高城市绿化品位。到2025年，实现人口、产业、城镇规划的高质量发展，新增农村转移人口和外来高层次人口就业。促进城镇化进程，形成以城区为核心，重点镇为骨干，新型农村为基础的三级城镇体系，提高城市综合管理水平，推进城镇和社区精细化管理，打造红色物业，不断提高城市文明程度和居民生活环境质量。

3、加快产业升级发展，增强城镇经济实力。把发展实体经济、促进产业集聚作为小城镇发展的核心，根据地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件，明确功能定位和主导产业，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。充分发挥资源优势，着力发展特色产业，拉长产业链条，培育产业集群。高度重视发展现代农业，大力培育农林牧渔产品加工、仓储、物流、农业科技服务和信息传播等新兴农业生产经营主体，引导农业产业化龙头企业向小城镇集中。大力发展产业园区，打造集商业、服务、休闲、娱乐、文化等功能为一体的城镇综合商贸服务中心。

4、加强基础设施建设，提升城镇承载能力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，加快完善路网、水网、电网，加强供水、供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，推进镇域基础设施和环卫管理一体化。保护好山岭、河流、林地等自然景观，珍惜和保护古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，发掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”，打造绿色低碳小城镇，营造宜居宜业的城镇环境。到2025年，以完善城镇功能、改善人居环境、提高居民生活质量为重点，加快城市基础设施建设。加快园林绿化、污水处理、垃圾处理、大气污染防治等生态环境保护工程建设，生活污水处理率达到100%，居民生活垃圾无害化处理率达到100%，完善市政基础设施建设，人居环境有明显改善，城市整体功能要有更高的提升。

5、积极推动乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。