基层组织建设调研报告(精选多篇)

基层组织工作开展情况调研报告

农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。随着经济发展、生产方式和组织形式的不断变化，农村基层党组织的运行机制也应不断改革和创新。特别在建设社会主义新农村的新形势下，加强基层组织建设，改革和完善基层组织工作机制，是一项重要而紧迫的课题。为此，笔者在达县双庙乡就如何创新基层组织工作开展，充分发挥农村基层党组织在推动科学发展促进社会和谐展开调研。

一、基层组织情况

**乡共有基层党支部*个，其中农村党支部*个，社区党支部*个，机关单位支部*个；党员*****名，其中农村党员***名。***个农村党支部分别建立了活动室，其中**村、**村村级活动场所采取“1+6”模式建设，每个支部分别建设了农村党员现代远程教育站点。

二、基层组织及基层组织工作存在的问题

（一）农村党组织“薄低重”问题比较突出。一是自身经济底子薄。村级集体经济匮乏问题十分突出，农村税费改革后，村集体几乎没有任何收入，农村党组织在为群众办事上心有余而力不足，导致农村党组织在群众中的威信不高，直接影响了农村党组织的调控力和号召力。二是驾驭经济能力

低。在社会主义新农村建设的背景下，农村基层工作的重要任务是增加农民收入，促进农村经济发展，为农村的改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。但是农村党员队伍总体素质偏低，缺乏新知识、新技术、新思路，带头致富和带领群众致富的能力不强，严重制约了农村经济发展。三是村级财务负债严重。在2014年村级债务锁定中，全乡*个村和*个社区，均存在不同程度的债务，其中**村、**村债务高达70余万。

（二）村级组织运转“难低差”问题比较突出。一是村级组织运转难。税改后，村级集体的主要收入来源为经营收入、上级财政补助收入，对一些薄弱村来说，每年上级下拨的每村五千元办公经费是杯水车薪，甚至还不能满足报刊杂志的征订任务，也就更谈不上保证社会服务、公益事业、党的建设等支出。二是干部报酬待遇低。农村基层干部是村民自选自治的干部，工资只是作为误工误时的补偿，并不能构成家庭收入的主要来源。但农村基层工作却要占用他们相当多的时间，每年平均有60%的精力得用在工作上，认真负责的干部能达到80%以上。农村基层干部一般都是当地致富能力强的“能人”，如果不担任干部，他们获得远比干部工资高得多的收益。这严重挫伤了村干部的工作积极性，在工作中往往是应付了事。三是自我创收能力差。双庙乡是一个典型的的欠发达农业地区，受地理位置、区域条件、经济基础的制约，村级组织通过自我创收解决村级组织运转经费难度很大，探索自行解决村干部误工报酬和村级运转经费的措施不多。有

的村甚至寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兑现，严重影响下几届村级班子的正常运转。

（三）党员干部队伍“高低乏”问题比较突出。一是党员干部“年龄高”。由于农村青年大量外出务工，原有的党员队伍日趋老化。调查中：全乡农村党员857名，60岁以上党员398名，占总数的46.4%；35岁以下党员57名，占总数的6.7%。二是党员干部“文化低”。全乡农村党员中，初中及以下文化党员662名，占党员总数的77.2%；高中以上文化党员114名，占党员总数的13.3%。虽然这几年加大力度做好党员发展工作，但一些行政村仍存在优秀青年党员培养一批、走掉一批的现象，难在从根本上改变党员队伍文化程度低的问题。三是培养对象“源头匮乏”。我县是个劳务输出大县，年轻人基本外出务工，在家人员基本是“老弱妇幼”，这给农村党员发展、后备干部培养带来了极大的难度。加之部分支部书记用老眼光、老标准、老观念去衡量人，对培养优秀青年入党不放心，怕发展好苗子，抢了自己的位置，一定程度上制约了优秀青年、致富能人入党。

（四）基层活动场所“齐差难”问题比较突出。一是基层组织活动场所硬件设施不齐。按照基层组织活动场所建设规划，我乡每个村已经建立了村级组织活动场所，但由于乡级、村级财政的紧张，室内配套设施不健全，缺少现代化办公设施，很多时候都是铁将军把门，很大程度上制约了党员干部群众学习、办公、娱乐的正常开展。例如***村自2014年活

动场所修建完工交付使用以来，一直空置至今。二是基层组织活动场所管理差。村级活动场所明确是国有资产，胆管理主体是村委会，很多基层干部缺乏管理责任意识，活动场所室内堆放杂物、室外四周环境不整洁，严重影响了村级组织整体形象。三是基层组织活动场所作用发挥难。个别基层组织缺乏利用阵地开展工作的主动性，没有实行坐班制，村办公室每年只是用来开几个会，利用活动场所组织党员活动、开展技能培训和文化娱乐等公益性活动很少，村级组织活动场所功能未能得以发挥。

（五）远程教育站点“深低大”问题比较突出。一是基层干部认识不够深。远程教育是新鲜事物，部分农村党员干部认为设备已经装好了就没问题了，根本没有认识到这项惠民服务的重要性，就更没有宣传远程教育工作，导致基层部分群众根本不了解远程教育，更谈不上参与学习。二是站点操作员水平低。我乡的远教站点操作人员基本都是在村三职干部中兼任，这些人员文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，仅仅只会点击收看远教课件，绝大部分操作员对远教系统出现故障束手无策。三是组织收看难度大。双庙乡地处四川盆地丘陵地区，交通不便，群众历来都是随自家土地分散居住，不利于集中组织收看，加之群众文化水平低，思想观念陈旧，很少能主动参与远程教育节目收看。

三、措施及建议

一是要着力解决基层组织经费保障机制。由于西部地区经济欠发达，农村底子薄，反映在基层组织建设中就是经费

不足，运行不畅。因此，完善基层组织工作机制，必须首先解决基层组织经费和基层干部待遇问题。要进一步强化财政支出，探索上级财政对基层组织工作经费和基层干部待遇的支出制度，提高基层组织工作经费额度和基层干部待遇，并确保足额按时到位，保证基层组织的正常运转，保障基层干部待遇，激发基层干部工作积极性。。

二是要着力解决基层组织激励约束机制。虽然当前对基层组织、基层干部采取了一些激励表彰措施，但这些激励表彰措施带有很大的随意性，没有长期制度作保障，往往随领导、随工作、随活动的变换而变化。因此，必须建立健全在精神、物质方面的激励机制，采取固定工资加浮动工资的模式，激发基层干部想事、谋事、干事的积极性，并加大退职干部养老保险改革力度，采取自己出一点、组织补一点的方式来购买养老保险，解决基层的后顾之忧。在建立激励机制的基础上，还要建立对基层干部的约束机制，完善党、村务公开，健全民主议事、民主理财、“三资托管”制度，坚持干部任期经济责任审计和工作问责制度，努力把基层组织的责、权、利更充分、具体、详实地落实到每一个基层干部，更好地调 ……此处隐藏14851个字……电站移民乡镇，近几年移民任务非常繁重。乡机关现共有干部职工人，其中乡党委委员7人，站所负责人人，其余一般干部人。7名领导干部除分管工作外，还联系有产业发展和移民工作。一般干部除安排有业务工作外，还有繁重 - 1 -

的产业发展和移民任务。目前，丁家乡的工作存在大会小会天天开，抓起落实人手缺的困难局面，增加该乡工作人员势在必行。

（二）学校、村社干部年龄老化，业务素质偏低，与经济社会的快速发展不相适宜

丁家乡小学党支部共有党员教师名，其中45岁以上的党员教师名，大专以下学历教师名。村三职干部15名，其中45岁以上干部名，初中及以下学历干部名。社干部名，集中45岁以上社干部名，学历基本为初中及以下。小学党员教师年龄普片偏大，教育教学方式普片陈旧，加强老教师培训与加大引进年轻教师力度势在必行。村社干部普片存在年龄偏大，知识层次普片较低，发展思路不宽的现状。

（三）乡镇工作人员责权不对等，与日益加重的工作任务不相适宜

乡镇为我国最基层的行政组织，是农村工作的主体和各项农村工作的最终执行者。丁家乡各项工作任务繁重，但乡镇干部权力有限，导致各项工作落实难。比如乡集镇加油站存在安全隐患，分管安全工作的领导和综治办人员三番五次的劝阻都无果，报告给区安监局，区安监局工作人员对该加油站进行处罚离开后，但该加油站安全隐患仍未得到根治，加油站老板还叫嚣罚款交了乡上人员就没有权利再“阻碍”他做生意。试想，加油站一旦发生危险势必造成严重后果，乡主要领导，分管领导和具体负责同志将被追究责任，但他们又确实做了很多实实在在的工作。这种责权不对等导致了乡镇工作难以开展，精力消耗多，但工作成效不

明显。

（四）干部教师待遇偏低，办公条件艰苦，与快速推进基层组织建设的要求不相适宜

村社干部是各项农村工作的最终执行者，村社工作干得好不好关系到农村工作的开展成效。近几年来，我区村社干部待遇得到了明显提高，但由于物价的上涨和农村收入水平的快速提高，村社干部的收入还是明显偏低的，这使得很多村社干部工作积极性降低。一些人当村社干部不是为了人民谋福祉，也看不起微薄的工资收入，他们更注重的是手中的权力，这使得村社干部的腐败问题存在隐患。丁家乡小学是姚基金捐赠的西部贫困山区助学项目，有教学楼、住宿楼、食堂和一个微机室，但目前没有教师住宿楼、会议室、音乐室、美术室等，教师办公室也只有一个，全体教师都挤在一个办公室里办公。目前，学校的公业务经费是按学生人数计算的，乡镇学校人数普片较少，但运行成本不低，公业务经费严重不足。丁家乡乡干部也仍然在板房中办公，办公条件十分艰苦。

（五）事业干部工作热情不高，与建立公平的竞争机制不相适宜

丁家乡除领导干部外其他多数为事业干部，他们是各项工作的具体执行者。事业干部多为专业技术人才，知识丰富，业务能力强，对大局工作也有深入的思考。但受事业人员身份的限制，他们很难被提拔，这使得他们受到亲戚朋友的冷嘲热讽，工作热情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的开展。这种用人制度也

不利于竞争上岗，不仅埋没了许多优秀人才，还出现了各乡镇领导干部用人荒。

（六）产业发展不能因地制宜，与市场经济的要求不相适宜 丁家乡的主导产业是优质粮油、生猪养殖和烤烟种植。烤烟种植在丁家乡有较悠久历史，目前种植烤烟的有湖溪、青龙、双龙三个村。双龙、湖溪两村烤烟种植有着天壤之别，双龙村海拔在800米以上，日照丰富，土地较干燥，湖溪村位于嘉陵江边，海拔低，日照较少，土地湿润。地理位臵决定了双龙村较适宜种植烤烟，湖溪村烤烟种植效益较低。双龙村党支部书记自豪地说他们村种植的是效益烟，全村群众种烟积极性高，为了种烟都积极争取各项政策支持，种烟效益好，种植面积多，单产高，烤烟真正成为了全村的主导产业。湖溪村则种植的是政治烟，全村群众种烟积极性低，种烟效益差，不仅产量少，而且单产也低。湖溪村村主任在谈到烤烟时就是一脸的沮丧，村社干部为了发展烤烟作了大量工作，花费了大量人力、无力，但烤烟种植效益仍然很低。年年因为烤烟影响综合目标考核。

四、 加强基层组织建设的一些对策与建议

（一）配齐配强各级干部，不断充实党员队伍，切实提高基层党组织自身素质

要以更加优越的待遇吸引更多的人才到偏远乡镇工作，多途径在人力上支持偏远乡镇发展。对于有重点工作开展的偏远乡镇更要在人力、物力上给予重点支持，要充实乡镇工作经费，通过引进人才和其他乡镇调入干部等多种途径解决人员不足的问题。

建立更加科学合理的用人机制，将优秀的事业单位参公人员推荐到领导岗位，充分发挥他们的才能，将未参公的优秀事业单位人员在政策允许的情况下给予参公，提高他们的工作积极性，真正形成全面的竞争上岗机制。加快教师周转房建设，配齐学校多功能活动室，不断改善教师的工作生活环境。逐步提高村社干部待遇，继续提高村公业务经费，给予社干部一定的工作经费。把更多的农村优秀青年吸纳为党员，鼓励更多的人在家乡干事业。将自身素质高，带动能力强的农村优秀青年推荐到村社干部岗位上，为他们提高一个发展平台，为基层党组织储存后备干部。

（二）加强农村干部队伍教育培训，全面提高基层党建水平 农村党员干部文化较低，年龄偏大，接收新事物的能力较弱，使得农村干部队伍教育既是基层党组织建设的薄弱环节，也是工作的难点。要充分利用好村级“三会一课”，村级阵地和远程教育设施，定期对党员干部和群众代表开展教育培训，特别要加强重要政策和农村实用技术的培训，要将技术专家请到村级“课堂”，请到田间地头为群众授课，使群众既能熟悉政策，掌握时事，又能懂得专业技术。要巩固老典型，树立新典型，充分发挥典型的宣传作用和带头致富作用。加强村社干部警示教育，对重点村的干部开展经常性的警示教育，组织他们学习观看廉政教育影片，提高他们的廉洁自律意识。

（三）因地制宜发展产业，加快基础配套设施建设，推动农村经济发展

产业发展不能搞一刀切，一刀切式的产业发展只能造成劳命

伤财，要改从上到下的产业发展模式为从下到上的产业发展模式，产业发展中要更多听取基层的声音，因地制宜的发展产业。灾后重建和移民库区建设使农村基础设施建设有了较大的变化，后期农村基础设施建设应该更加注重与产业发展配套，发展什么产业就因地制宜加强何种基础设施建设。要保障好产业发展的各项配套设施建设，继续加大力度搞好水、电、气等基础设施建设。要丰富农村经济组织形式，支持和保障建立农村专业合作组织，增强农村基层组织造血功能。要加大教育、卫生事业的投入力度，建好村级卫生站，解决农村看病难问题。在离场镇较远的村要继续保留村小，加快村小的基础设施建设，保障农村儿童有书读。

丁家乡基层组织建设调研组

2014年3月20日

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