经管站工作总结

 今年，经管站在镇党委政府的正确领导下，按照年初制定的工作计划，着力强化规范农村财务监管、稳妥推进农村产权制度改革推进工作、积极做好农村集体资源集中清理，为全镇农村社会稳定和村集体经济发展起到积极的作用。具体作了以下几个方面的工作：

一、规范农村“三资”管理，切实抓好村级财务账前会审工作

为了抓好今年的村级财务监管工作，根据上级文件会议精神，探沂镇出台了《探沂镇农村集体“三资”管理办法（修订）》、《探沂镇农村集体“三资”管理办法补充规定》及印发了《费县农村集体“三资”管理责任追究办法》。为规范农村集体“三资”管理提供了依据，使村级集体的资金资产资源，做到有法可依，有章可据。

截止10月底，共会审656村次，村集体各项总收入2720万元，各项总支出2821万元，上交代管资金32377万元；会审后退回各类白条支出6.6万元。

落实农村集体“三资”规范管理，主要做法：一是涉及的村集体资产、资源的处置发包，全部在镇公共资源交易中心进行公开招投标，今年已有32个村涉及3个集体资源发包和56个工程类建设项目进行招投标，增加了村集体收入和村集体支出透明度；二是涉及的村集体代管资金支出，超过3000元以上的全部实行转账支付，减少了村财务支出安全性风险；三是实行生活费零招待，无个人通讯费报销，村级干部外出全部实行租车费报销。

二、构建“452”工作体系，稳妥推进农村集体产权制度改革工作

按照省市县文件及工作部署，在去年试点村完成基础上，今年把农村集体产权制度改革作为镇里的重点工作。在工作中，我们紧紧围绕“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的改革目标，构建“452”工作体系，即实施“四项措施”，把握“五个关键”，推进“两项创新”，稳妥有序推进产权制度改革。

具体做法：

1、实施“四项措施”，扎实做好各环节工作。一是工作初期高标准部署。主要采取开会、挂过街联、一封信、广播喇叭等形式，全面安排部署和宣传发动，将改革工作全面推开，为全面完成改革任务奠定了基础；二是工作推进中高质量落实。实行“任务细分，节点推进”的工作操作模式，根据改革总体流程，对改革任务按时间和节点进行了规范和细化，并编写了具体的指导材料，每一个月、每一步需要干什么、怎么干都有明确的规范和样本；实行“同步留档”的档案管理模式，按照镇里制定的档案分类标准要求，对村里全过程档案进行同步检查和考核，对发现的问题进行跟踪落实整改，以规范档案倒逼质量提升。三是工作开展强化责任和督导。首先镇里成立了镇党委书记、镇长亲自挂帅的改革领导小组，每月召开一次专题调度会和推进会议，镇分管领导亲自入村调研和督导改革工作；明确了村支部书记和村主任为本村产改工作的直接责任人，具体操作产改工作；其次镇里成立工作专班，实行工作人员包村制，每村确定一名机关人员为业务指导员，负责调度、讲解和督导。四是高水平培训提高产改质量。镇里通过集中学习、现场观摩、微信群等灵活多样的形式开展业务培训和交流，同时镇里按照各村的实际情况，选取了张家村等12个村到费城街道中山社区学习，选取了经济发展快的王富社区等3个村到青岛市黄岛珠海经济开发区观摩学习，每个工作区打造2个示范村，让周围村有观摩学习点，以点带面，示范带动，全面提升改革水平。

2、把握“五个关键”，确保工作有序开展。

一是把握成员确认关键环节。在成员确认推进过程中，突出合法性和民主性统一，正确处理村规民约与政策法规的关系，严格采取“二次入户、三榜定案”的工作流程确认成员身份，对于特殊类型人群，充分运用“会商研判、沟通反馈”机制，进行民主讨论、议决。 二是把握摸清集体家底关键环节。为了摸清集体“家底”，我们通过账务核对、现场勘验、资产调查等方式，把村集体资产、资源的数量、位置、使用状态、价值全面查清、摸透，彻底摸清“家底”。同时聘请中介机构进行清产核资，村清产核资小组全程参与，结果民主讨论决定，向广大村民公开。三是把握债权清收关键环节。集体资源集中清理，在抓好清查核实、公开公示、民主确认、账务调整等工作基础上，延伸拓展了规范承包合同、清收承包费、建立台账、完善制度等内容，通过补签书面合同、修改终止违规合同等方式，清理登记合同5549份，收缴拖欠承包费137.86万元，壮大了村集体经济。四是把握成立股份经济合作社程序关键环节。在股份合作社成立上，严格按程序开展，首先股权量化及股权设置。探沂镇村集体资产量化范围是经营性资产；股权设置只设个人股，采取“一股制”，即一人一股，实行“量化到人、确权到户，户内共享，社内流转、长久不变”的静态管理。其次股东代表的产生。探沂镇改革村股东代表实行差额选举方式产生。

五是把握档案整理关键环节。为了把农村集体产权制度改革工作保质保量的完成，我们把产权制度改革档案整理作为改革后期的重点工作，严格按照《费县农村集体产权制度改革档案管理办法》（费农产改办字【2018】24号）文件规定进行各村的档案整理归集，10月26日全县农村集体产权制度改革档案观摩现场会在探沂镇王富社区召开，经过这次现场观摩会，为做好我镇下一步农村集体产权制度改革的档案整理和验收工作，打下了坚实基础。

   目前，全镇已完成成员界定74个村，占今年开展农村集体产权制度改革村数96%，共计界定成员人数83218人，界定成员户数24624户；完成清产核资工作的村数72个，占所有开展工作村数的94%。已完成折股量化的村数71个，量化资产总额13836万元；72个村制定了股份合作社章程，71个村万成立股东代表选举；有67个村召开了股东代表大会，成立了股份经济合作社

3、推进“两项创新”，保障工作取得实效。

一是创新考核机制。镇里将产改工作纳入到村绩效考核管理，作为每月的绩效考核重点，统一制定每月的节点任务及量化考核办法，占每月绩效考核总成绩的70%，直接与当月村干部的绩效工资挂钩，对于完不成任务的村减少发放工资额度并全镇通报批评，提高了村级抓该项工作的积极性和主动性。二是创新合同清查模式。在村集体资源集中清理过程中，全面摸清集体合同管理及履约现状是关键，为此，我们以县里下发的资源性资产登记表为依据，根据村集体资源管理现状，按村集体现存的合同类型，设计了10张不同的登记表格，对每份合同面积、四至、承包期限进行了详细登记，在摸清底子的基础上，对未纳入农村集体管理、被无偿占有的农村集体资源，未签订书面合同，合同内容不完善、不明确，以及不履行合同或拖欠承包费的，分类建立问题台账，为下一步规范和完善合同打下基础。

三、加强对涉及农民负担工作监管。

经过每月对农村财务的会审，发现有涉及的各项乱收费现象进行坚决制止，同时对涉农信访案件进行及时的处理和上报。

2019年工作计划

2019年经管站将把农村集体产权制度改革后续工作、农村集体“三资”管理规范、完善农村集体承包合同管理、农民负担监督管理作为工作重点，详细工作计划如下。

一、全面完成农村集体产权制度改革任务。一是2018年已成立股份合作社的村，2019年上半年完成股份合作社注册登记，做好各项数据档案收集整理，然后上报备案，并向成员发放股权证书，确保通过验收工作；二是加强股份合作社的后续管理工作。对于验收通过的村，要规范运营村集体股份合作社，配套制定农村集体股份合作社管理办法、财务管理办法和股东分红管理办法等文件，支持村集体股份合作社资产资金管理运作，增加收益的有益尝试；三是重点做好前期没能按照任务节点完成村的产权制度改革任务，争取在上半年完成成立股份合作社工作。

二、加强农村集体“三资”管理制度化、规范化，强化农村集体财务监管工作。1、强化农村集体资金规范使用。在村集体资金全面代管基础上，明年要加强村集体资金领取管理，全部实行转账制度，严禁村财务人员直接领取代管资金，从源头上堵住资金管理漏洞，进一步规范财务管理；2、实施农村集体财务审计管理量化考核办法。将村集体财务管理进行量化考核，采取每月按时考核记分，并计入当月村干部绩效考核成绩并和绩效工资挂钩；3、规范农村集体账务处理及审计工作。加强农村代理会计培训管理，充分发挥农村代理会计的作用，针对部分村会计业务不精通，业务处理不规范现象，将我镇代理会计全部充实到各村，由他们代理记账及处理相关业。

三、完善农村集体承包合同管理。在2018年完成清产核资基础上，2019年把完善规范各类承包合同作为重点工作，主要规范以下九类合同：（1）对未签订书面承包合同的，依法依规履行签约程序或重新发包；（2）对合同明显不符合要求、有失公平公正，或者承包期限超过法律规定的，经村集体和承包方协商，变更合同内容，重新签订承包合同；（3）对未履行民主决策程序或履行民主程序不完善但已对外签订的承包合同，通过协商、完善合同内容等方式稳定合同关系；（4）对承包合同已经到期的，按规定进行续签或重新发包；（5）对合同不兑现或拖欠承包费等出现违约的，按合同约定履行合同义务或终止承包合同另行承包，同时对拖欠费用进行全面清收；（6）对原发包合同承包费明显过低的，将资源依法收归村集体，重新公开发包并签订承包合同；（7）对未履行民主审批程序的对外租赁合同，应予以重新审批认定；（8）对违反法律规定签订的合同视为无效合同，严格按照法律程序规定予以废止；（9）对未纳入农村集体管理、被无偿占有的农村集体资源，依据相关法律法规要求，予以收回重新发包，并对相关费用进行清缴。整改过程中多次协商不成的，由村民委员会向人民法院提起诉讼。

四、做好农民负担监督管理工作。首先按照上级文件精神制定探沂镇减轻农民负担一票否决量化考核办法，并组织实施；然后与相关各部门及各行政村签订减负责任书，明确各部门及村居减负责任；最后按半年、年终进行检查考核，并对落实减负措施不力的单位进行责任追究。