关于国土资源工作情况的汇报

尊敬的姜大明部长、国土资源部各位领导：

衷心感谢国土资源部一直以来对**省经济社会发展的关心厚爱和大力支持，感谢各位领导在百忙之中，抽出时间参加这次会谈。现将**近期经济社会发展及国土资源工作情况汇报如下：

一、2016年重点工作情况

2016年，**在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导**工作时的重要讲话精神，以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，着力打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设、新型城镇化“四张牌”，扎实开展农村脱贫攻坚、国企改革、大气污染治理“三大攻坚战”，全省经济保持总体平稳、稳中有进的运行态势，结构调整持续推进，民生保障不断改善，实现了“十三五”良好开局。

据核算，全年全省生产总值40160.01亿元，同比增长8.1%；地方财政总收入4706.96亿元，同比增长5.6%；粮食种植面积10286.15千公顷，同比增长0.2%；全部工业增加值16830.74亿元，同比增长7.5%。固定资产投资39753.93亿元，同比增长13.7%，其中：基础设施投资6770.19亿元，同比增长29.0%；房地产开发投资6179.13亿元，同比增长28.2%；亿元及以上固定资产投资在建项目完成投资28358.13亿元，同比增长15.9%。城镇化率达48.5%，提高1.65个百分点。

一年来，**加快实施国家重大战略，中原城市群发展规划、郑洛新国家自主创新示范区等相继获批，中国（**）自贸区建设全面启动，国家明确支持郑州建设国家中心城市，郑州航空港经济综合实验区建设持续推进。重大项目的拉动效应进一步凸显，米字形高速铁路网加快构建，郑徐高铁建成通车，郑济、郑太高铁开工建设，新增高速公路通车里程143公里，出山店水库、前坪水库等项目建设进展顺利。

**的发展之所以能取得这样的成绩，与国土资源部的大力支持和帮助分不开。国土资源部在全国新增用地计划紧张的情况下，分配**的指标在全国领先。特别是在国土资源部的大力支持下，长期悬而未决的南水北调、郑徐高铁、晋豫鲁铁路等项目用地报批难题得到妥善解决，郑济、太焦、商合杭高铁项目办理先行用地，保证了项目如期开工建设。国家土地督察济南局对**既严格监督又依法支持，积极督促、指导和服务，有力促进了土地管理水平的提升。

**省委、省政府对国土资源工作一向高度重视。省委书记谢伏瞻、省长陈润儿多次作出重要批示，省政府常务会专题研究耕地保护、矿产勘查开发、不动产统一登记等重点工作，出台多个重要文件。一年来，**国土资源保护与开发利用工作扎实有序推进，取得了较为明显的成效。

（一）国土资源保护保障并重，支持经济社会发展。科学调整完善土地规划，“十三五”期间全省城镇工矿用地剩余规模248.05万亩，保证了经济社会发展空间需求。2016年批准国有建设用地40.71万亩，国家和省重点项目、航空港区等重点区域、保障性安居工程等民生项目用地应保尽保。严格保护耕地和基本农田，大力构建管控性、约束性、补救性、建设性、倒逼性、惩治性六重保护机制，强化数量、质量、生态“三位一体”保护，全面实现占补平衡，耕地保有量、基本农田保护面积均高于国家下达目标。永久基本农田划定在全国领先，**作为4个先进省份之一在全国会议上作了典型发言。投资13.87亿元开展土地整治，建设高标准农田128万亩，耕地质量进一步提升。

（二）用足用好国土资源政策，支持国企改革和脱贫攻坚。坚持盘活存量土地与调整用地结构相结合，推进**煤化工、交投、安钢集团等国有企业划拨土地作价出资处置，处置土地46.54万亩，作价出资640.39亿元；运用省国土资源投融资平台，为郑煤集团化解22亿元到期私募债权，帮助企业渡过难关。运用土地政策支持扶贫开发，对涉及急需开工扶贫项目的乡镇土地规划调整方案先行审批，对53个贫困县年度新增用地计划增加600亩。增减挂钩计划优先安排扶贫项目，允许符合条件的贫困县增减挂钩节余指标在省域内有偿流转使用，实现交易1.02万亩，获得资金16亿元，收益足额返还农村用于扶贫开发。在全国率先开展宅基地复垦券交易，为贫困县和贫困群众筹集资金18亿元。支持贫困县进行易地补充耕地交易，获得资金13.97亿元。

（三）规范矿产资源管理，推进重要矿产勘查开发。省政府出台了《关于全面深化矿产资源管理改革的若干意见》，就发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用、强化政府宏观调控、提高矿产资源保障能力、促进矿业经济转型升级提出了一系列要求。持续开展找矿突破战略行动，投入资金3.32亿元，安排地质调查及勘查类项目82个。在桐柏老湾查明1处资源量100余吨的金矿，在崤山东部浅覆盖区发现2处大中型银矿，在坦桑尼亚等20多个国家和地区取得重要找矿成果，初步形成2处开发基地。

（四）大力推进探索创新，深化国土资源领域重大改革。全面实施不动产统一登记制度，认真协调解决涉及政府职能调整和维护群众权益的突出问题，全省130家不动产登记机构全部实现“停旧发新”，颁发不动产登记证书13.55万本、证明14.74万本。扎实开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证，完成2171.9万宗农村宅基地和23.08万宗集体建设用地地籍调查。统筹推进长垣县集体经营性建设用地入市和征地制度改革试点，累计入市出让集体经营性建设用地9宗218.6亩，成交2423万元，相关制度体系基本成型。

（五）立足发展大局，加强国土资源管理保障体系建设。针对当前国土资源改革发展的新形势新任务，支持各地在机构、编制、经费、装备等方面，完善保障体系，加大保障力度。在省级层面，整合现有执法力量，成立了省国土资源执法监察局。在市县层面，以许昌、汝州等地为试点，探索将市、县国土资源部门领导干部纳入当地通盘考虑，实现管人管事相结合，使国土资源业务与地方工作融为一体。

二、2017年主要工作打算

2017年，**经济社会发展主要预期目标是，生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长12%左右，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，加快缩小与全国平均水平的差距。按照这些目标，我们将坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快国家战略规划实施和战略平台建设，打好农村脱贫、国企改革、环境治理、发展转型“四大攻坚战”，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。国土资源管理方面，将重点抓好以下工作：

（一）认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）精神。结合**实际，制订省委、省政府贯彻实施意见，进一步强化政府主体责任和部门共同责任，综合运用行政、经济、市场手段，构建全方位、立体化的耕地保护体系。规范有序推进全域永久基本农田划定，确保上半年全面完成划定任务。通过土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦等，进一步拓展占补平衡渠道。开展“以奖代补，先建后补”试点，持续推进土地整治和高标准农田建设，大力推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，有效提高耕地质量。

（二）充分运用国土资源政策，深化供给侧结构性改革和脱贫攻坚。认真贯彻中共中央国务院中发〔2017〕1号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，突出抓好高标准粮田“百千万”建设工程、完善农业用地政策、探索城乡建设用地增加同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等重点任务。继续抓好“三去一降一补”，严控产能过剩行业新增产能用地用矿，抓好土地资产处置政策落实。分类调控房地产用地供应，保持房地产市场持续稳定。鼓励工业用地供应采取先租后让弹性年期供应方式，利用现有建设用地发展新产业新业态。加大扶贫攻坚力度，用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，有序推进宅基地复垦券交易。引导和支持贫困地区将具备开发条件、未纳入规划的宜耕未利用地纳入土地整治。选取若干重点贫困县，探索下放增减挂钩审批权限，保障扶贫开发用地。

（三）与国家土地督察济南局协调配合，集中解决土地利用管理突出问题。针对当前各地不同程度存在的不实耕地、城镇空闲土地、违法违规用地、城乡建设用地增减挂钩历史遗留问题等，在国家土地督察济南局的支持和指导下，省政府将组织各市、县（区）政府集中开展专项治理行动，全面查摆问题，研究解决办法，抓好整改落实，建立健全长效机制，打一场土地利用管理的“翻身仗”。争取通过2～3年的持续整改，不实耕地、存量违法用地全部消化处置到位，新增违法违规用地宗数、面积大幅下降，列入国家督察台账清单的闲置土地全部清理处置到位，城镇空闲土地有序消化使用，增减挂钩历史遗留问题基本解决，土地管理实现轻装上阵、走上良性发展轨道。

（四）落实“深地”科技创新战略，加大重要矿产勘查开发力度。坚持优势矿产与战略性新兴矿产找矿并重，加大铝土矿、金、银、铅锌等重要矿产勘查力度，推进煤层气、页岩气等非常规油气和“三稀”矿产、晶质石墨、萤石、地热等战略性新兴矿产评价与勘查。通过地球深部探测，开展以资源储备为目的的战略性矿产勘查，摸清资源家底，建立完善能源和矿产资源战略储备体系。深化“走出去”战略，支持鼓励优势地勘单位和矿业企业围绕“一带一路”战略，参与国家能源通道建设和境外能源资源勘查开发合作，逐步在沿线国家和地区建立一批矿产资源勘查开发基地。

（五）加强省部合作，按时完成省级空间规划等重点改革试点任务。根据中央统一部署和要求，**省政府将与国土资源部密切合作，统筹省域空间开发、利用、保护和整治，共同开展省级空间规划试点，推进“多规合一”。省政府将成立试点工作领导小组，抓紧推进试点工作，确保如期完成任务。同时，继续指导长垣县统筹推进农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点，指导许昌市开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，探索优化资源配置的有效途径。

（六）加大支持力度，持续推进国土资源管理保障体系建设。在现有成果的基础上，继续支持省国土资源厅和各市、县探索创新干部管理新模式，逐步将市县国土资源部门领导班子和领导干部转变为以地方管理为主，实现国土资源业务与干部管理“一盘棋”。针对部分基层国土资源部门缺编制、缺经费、缺装备等问题，协调相关部门专项调研解决，建立与国土资源管理职责相适应的保障体系。结合基本农田保护保障体系建设，拟用3年时间，每年投入2亿元，全面加强国土资源所建设，提高基层国土资源管理水平。全面加强能力素质建设，对各市、县（区）、乡（镇）政府分管领导进行国土资源专题培训，进一步强化各级政府履行主体责任的意识和能力。

三、恳请支持解决的有关事项

**总体仍属欠发达省份，城镇化率低于全国平均水平8.85个百分点，加快发展的任务很重。目前，国家在**相继实施了粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新自主创新示范区、中国（**）自贸区等多个重大战略规划，并支持郑州建设国家中心城市，资源需求将长期高位运行。恳请给予**更多关注，并对以下事项予以支持：

（一）加大土地整治和高标准农田建设资金支持。“十二五”期间，**共投入资金282亿元，整治规模2124万亩，建成一批规模大、支撑强、效果好的高标准农田。在全国“十三五”土地整治规划中，**高标准农田建设规模为2869～3920万亩，居全国前3位。由于经济放缓等原因，预计“十三五”期间我省新增建设用地土地有偿使用费将显著减少，远低于项目建设需要。恳请充分考虑**作为农业大省的现实状况，在土地整治重大项目审批和相关资金安排方面予以支持。

（二）对郑州建设国家中心城市给予大力支持。2016年城市周边基本农田划定中，**严格按照国家要求，将郑州等8个重点城市周边新划入永久基本农田56.21万亩。郑州作为国家自贸区、国家中心城市和“一带一路”重要节点城市，发展潜力很大，但因无法调整基本农田布局，大批基础设施项目难以实施。恳请考虑郑州建设国家中心城市的特殊情况，允许我省对郑州周边基本农田布局进行微调。

（三）对我省脱贫攻坚提供更多政策支持。伏牛山、大别山、太行山区是集中连片贫困区，黄河滩区居民迁建更是受到中央领导高度关注。按规定，现有53个贫困县中，仅38个国家级贫困县和5个开展易地扶贫搬迁的贫困老区县符合增减挂钩节余指标省域内流转政策。其余10个省级贫困县、27个易地扶贫搬迁非贫困县、4个黄河滩区居民迁建非贫困县中，除近一半符合现有指标交易条件外，还需部里扩大增减挂钩节余指标省域内流转政策支持约5万亩，且不会影响现有国家级贫困县指标交易和资金筹措。建议允许省级贫困县，有易地扶贫搬迁任务的非贫困县中建档立卡贫困户和同步搬迁户搬迁后，以及黄河滩区居民迁建后，所产生的增减挂钩节余指标，也能在省域内公开交易，为脱贫攻坚提供更大的支持。

（四）对省级空间规划等重点改革试点给予指导。当前，**按照国家的统一部署，正在抓紧推进省级空间规划试点，长垣县集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点，许昌市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点等，需要国土资源部在政策上给予精心指导。同时，**即将在全省部署开展土地利用管理突出问题集中治理行动，其中涉及大量历史遗留问题，恳请在政策上予以指导和支持。

（五）在郑州及中原城市群开展全要素城市地质调查试点。2017年，中国地质调查局将选择有积极性、有代表性、工作基础好、有配套资金的城市优先开展全要素（空间、资源、环境、灾害）城市地质调查试点示范，深化资源环境承载能力评价和监测预警，构建城市地质信息共享与服务平台，全面提升城市地质调查支撑服务能力和水平。鉴于目前国家已正式批复中原城市群发展规划，并支持郑州建设国家中心城市，**又是国土资源部唯一指导的省级空间规划试点，为加快落实国家重大战略、支撑“多规合一”，恳请在郑州及中原城市群部署开展全要素城市地质调查试点。

（六）对探索完善国土资源管理保障机制予以支持。按现行体制，市、县国土资源部门领导干部双重管理，以上一级部门党组（党委）管理为主，当地党委协助管理。但在实践中，管人管事“两张皮”，不利于业务和干部管理无缝衔接。同时，部分基层国土资源部门经费装备短缺、人员素质参差不齐，难以适应全域监管需要。对此，省政府支持省国土资源厅等部门抓紧推进相关试点，探索解决办法和途径。希望国土资源部支持我省探索推进市县国土资源部门班子和干部以地方管理为主的新模式，并对保障机制建设给予政策指导和资金支持。

以上汇报如有不妥，请各位领导予以批评指正。